中央无线数字电视覆盖工程首批招标启动 —— 文章正文2015-05-18

    【广电网】2015年4月7日，中国政府采购网发布的信息显示，中技国际招标公司受国家新闻出版广电总局财务司委托，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，对2015年中央广播电视节目无线数字化覆盖工程项目进行公开招标（以下简称“招标”）。

    招标信息要点

    1）本项目已获得主管部门审批，资金已落实。现邀请合格的投标人参加本项目的投标。本次招标、投标、评标和合同授予均以包为单位（注：签订合同以包项下的品目为单位分别签订）。投标人须以包为单位进行投标，可投一包或多包，但不得拆包，不完整的投标将被拒绝。该项目招标人不接受选择性方案和选择性报价。

    2）招标货物名称、数量：子项目1：基于卫星传输的单频网地面数字电视广播发射系统（28包，3117套）；子项目2：地面数字电视广播发射系统（27包，2151套）。

    用途:用于中央广播电视节目的无线数字化覆盖，保障全国人民收听收看广播电视节目。

    交货时间:合同签订后5个月内发货到指定交付地点。

    预算金额:17.5亿元人民币

    投标人应为数字电视广播发射机的制造厂商。本项目不接受联合体投标。投标人提供的配套货物（激励器、授时器）不是投标人自己制造的，投标人应得到货物制造厂家同意其在中华人民共和国提供该货物的正式授权，或提供货物合法来源的证明文件（如经销证明）。

    3）子项目1和子项目2中地面数字电视广播发射机应具备在有效期内的全国工业产品生产许可证主管部门颁发的生产许可证、主管部门颁发的相应功率地面数字电视广播发射机“无线电台发射设备型号核准证”、主管部门颁发的与“无线电台发射设备型号核准证”相对应的地面数字电视广播发射机“广播电视设备器材入网认定证书”。

    子项目1和子项目2中地面数字电视广播激励器应具备主管部门颁发的在有效期内的地面数字电视广播激励器“广播电视设备器材入网认定证书”。

    4）投标人中标后不得将该项目分包、转包给其它任何公司，包括子公司。

    投标样机：投标人应于2015年5月5日上午10:00前，提交与第三方检测报告对应同型号同等质量的激励器样机至北京西三环中路90号通用技术大厦第一会议室，相同型号激励器只提交一套样机。在递交样机的同时,单独提供样机递交情况表(格式见附件)，该表无需密封，以便接收核查。样机外包装应标明投标人名称、生产企业名称、对应包号名称及省份名称。未中标人样机在中标结果公布后退还。

    开标时间及地点：2015年5月5日上午10:00（北京时间），北京西三环中路90号通用技术大厦第一会议室。

    评标办法和评标标准：本项目评标采用综合评分法，其中：价格部分满分30分；商务部分满分10分；技术部分满分50分；售后服务部分满分10分。详细的评分因素和标准见招标文件。

    48亿发展无线电视的背后

    2015年属于全面推进年

    在日前举行的第九届数字电视中国峰会上，总局科技司副司长杨杰作了题为《积极推动中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设》的主题报告，表示2015年是中央广播电视节目无线数字化覆盖工程的全面推进年，同时也是数字音频广播在全国的推广年。

    2014年11月2日下午，广电总局科技司主持召开了“地面数字电视和数字音频广播设备需求通气会”，总局科技司、广科院、规划院及设计院、发射机厂家等参加本次通气会。总局计划在全国2562个无线台站，每个站2部发射机，共计6293部发射机，实现县级以上发射台站全覆盖。

    这是继国家财政投入5个亿在全国地市级以上城市部署地面数字电视广播发射站，国家又一次以财政投入方式解决中央广播电视节目无线数字化全国覆盖问题，整个项目资金为48亿元，项目建成后将基本形成地面数字电视和数字音频广播的全国性覆盖。

    在节目内容方面，我们注意到，工程明确要求转播中央台除3、5、6、8外的12套节目。同时建设CDR的发射站，和模拟同频发射。每个点发1套模拟音频，并发3套数字音频广播。计划在全国3117个电视发射台站中，新增5846部数字电视发射机；在330个调频广播发射台中，更新330部数字广播发射机，转播中央台4套广播节目。

    在实施方案方面，地面电视网络基本上采用一个频点省级单频网，节目通过卫星传输，全部传送中央电视台节目；一个频点多频网，如果频带有空余，可以加入本地节目。从终端层面来看，本次资金没有将终端纳入进来，用户自行购买还是统一发放，意味着各地可以灵活处理。

    最后一句话值得注意，这意味着这个工程首要目标是解决中央广播电视的全国覆盖问题，在此基础上可以增加本地节目的传送。经过简单测算可知，考虑到一个频点的容量限制，广播电视频道应该在20套左右。将来的普遍情况可能是，当地加上4套本地节目，加上12套中央电视台频道、4套音频广播，总共20套节目，应该说是能满足广播电视基本需求的。

    这个工程还有几点值得注意的是，提到“节目通过卫星传输”，而不是现在普遍采用的SDH方式，这将需要建设卫星电视地面接收前端设施。而且还明确提出“节目编码方式采用AVS+编码，加密传送”，空间段加密容易理解，但地面段是否也加密播出则没有明确。需要指出的是，总局一再强调地面数字电视的公益属性，严禁加密播出，此番未明确指出值得玩味。

    为什么要推出这个工程

    （1）公共服务均等化命题

    第十八届三中全会明确指出，要构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

    所谓“上面动口，下面动手”，此后各级政府和部门均在多个场合强调这一问题，公共文化服务成为重点解决的对象。作为公共文化服务的重要组成部分，甚至是首要组成部分的广播电视，职责那更是当仁不让。

    客观现实是，广大的边远乡村通过村村通、户户通所提供的3、40套节目，城镇居民则通过有线电视，大部分已经初步解决了看电视难问题。

    剩余20%左右的“夹心层”却是既没有卫星，也看不上有线，只能看地面模拟的几套频道，党和政府的声音传播不到。而IPTV和OTT的市场策略决定了其不会以解决公共服务均等化为目标，更多是锦上添花的作用。

    全部放开直播星收视会对整个广电产业带来冲击，这不是什么保护不保护有线的问题，这是产业的可持续性发展问题，据说总局又开始考虑关闭直播星清流的可能性，以解决地下锅横行，为商业化运营提供铺垫，这决定了单纯依靠直播星来解决剩余20%人口覆盖是不可行的。

    而有线呢，一是因为覆盖成本问题，在一些城区和城乡结合部的覆盖都没有做到100%；二是有线本身已经市场化了，企业是要以营利为目标的，这个公共覆盖怎么有效隔离用户和价格体系，这些都是难题。，所以，有线不可能成为这20%人口覆盖的主要手段。

    现实的情况是，直播星围城而不攻城，有线下乡而不剿乡。从政治、经济和产业的角度出发，地面数字电视就担当起了实现“公共文化服务均等化”的责任，这是这一工程出台最大的政治和政策背景。

责任编辑：王建利