振兴东北：快启项目 让制造业走出去 —— 文章正文2015-05-12

　　东北经济目前下行压力大，但是其发展基础好，爆发力强。专家指出，应该尽快落实已有政策，启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目，同时推进东北的装备制造业走出去和开展国际产能合作，促使东北装备在走向世界的过程中实现转型升级。

东北经济下行压力大但爆发力强
　　
当前，全国经济运行总体平稳，但下行压力持续加大。东北由于能源原材料产业和重化工业比重大，受国际市场变化和国内需求不足影响更为明显，加上体制机制改革滞后和一些内在因素，经济下行压力更大。

自2003年中央出台振兴东北等老工业基地战略以来，东北地区经济社会发展的成效明显。然而2013年，辽宁、吉林、黑龙江三省在全国31个省(区、市)的GDP增速排行中全部位于后10名。

2014年，辽吉黑三省的地区生产总值同比分别增长5.8%、6.5%和5.6%，均为十年来增速新低，下滑幅度远超全国其他地区。规模以上工业增加值、投资、出口等主要经济指标均表现欠佳，辽宁省的财政收入还出现了负增长。从外贸进出口来看，三省数据都不乐观，尤其出口远低于全国平均水平。

日前，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在长春主持召开东北三省经济工作座谈会时指出，东北发展基础好、潜力大、爆发力强。国家将在基础设施建设、农业发展、装备走出去等方面加大支持力度。东北各级干部要按照“四个全面”战略布局，始终把振兴的使命扛在肩上，把干事创业谋发展、抓落实惠民生作为最大责任，提振精神、坚定信心。信心不仅来自于鼓舞士气，更来自于真抓实干。要主动作为，攻坚克难，确保实现全年经济社会发展目标任务。

快启重大基础设施项目
　　
近些年，国家陆续出台了一系列区域规划和区域政策文件，使宏观政策更加明确地体现区域指向，取得了显著成效。东北在国家战略全局中举足轻重，是重要的工业基地和保障粮食安全的大粮仓。党中央、国务院对东北发展高度重视，这为东北振兴迎来了难得的历史机遇。

2014年8月，国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称28号文件)，就短期内支持东北振兴提出了11个方面35条政策措施。其中不少政策意见开始发挥效用，如中央财政对独立工矿区和城市老工业区搬迁改造补贴已到位。

28号文件中提出的具体项目基本上都取得了进展，如大连长兴岛石化产业基地核准等前置审批已由国家发展改革委员会委托辽宁省政府负责核准。一些面向东北地区的改革措施和倾斜政策也得到了落实。如国家外汇管理局初步同意将中关村境外并购外汇管理试点政策拓展至东北地区重点装备制造企业；沈阳铁西区获批成为国家服务业综合改革试点区域；铁岭铁西、大连瓦房店等6个城区老工业区被纳入国家首批“城区老工业和独立工矿区搬迁改造”支持范围，预计可获得中央预算内投资近4亿元；辽宁省开行已将东北地区软贷款期限由5年延长至9年，占项目资本金的比例由25%提高至50%。

有关专家指出，政策落实虽然已有成效显现，但还远远不够。李克强指出，促进东北经济平稳运行，当前要突出抓好几件大事。首先是要尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目。加大对交通、水利、城市地下管网等公共产品和服务项目的投入，一些条件成熟、群众急需的“十三五”规划项目可提前开工。政策性金融机构要积极支持。

东北装备在走向世界中实现转型升级
　　
东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地。装备制造业增加值占三省工业的比重都超过20%，是工业领域的重要支柱产业。28号文件特别提到东北装备制造业的发展，明确下一步要积极支持重大技术装备拓展市场，鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。

东北的一些装备产业链条长，具有技术和劳动密集型的双重优势，不仅性价比高，走出去前景广阔，而且能够带动相关产业发展。特别是在产业成长过程中还能造就大量技术工人。李克强指出，要通过改革创新，整合技术、研发、制造、培训等资源，与对外基础设施合作相协同，打造中国装备走出去的“联合舰队”，参与国际市场合作竞争，提升企业核心竞争力，用中国装备走出去和开展国际产能合作的新成效，助力中国经济发展。

据悉，今后将发挥东北骨干企业多的优势，推进装备制造业走出去和开展国际产能合作，研究设立东北振兴产业投资基金，促进东北装备在走向世界中实现转型升级，带动更多配套和就业。

振兴东北经济不仅需要借助政策外力，同时更需要增强经济增长的内生动力。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，东北地区的国有企业占据较多优势资源，对民营企业形成挤出效应。今后应该鼓励东北的民营资本进入到重型工业等领域，促进各类市场主体相互竞争，激发相关行业的发展活力。 （来源：新华社）