“上海2040”新一轮城市总体规划提出建设“卓越全球城市”目标 —— 文章正文2017-10-13

在昨天举行的上海市政府新闻发布会上，上海市规划国土资源管理局局长徐毅松表示，自2014年上海召开第六次规划土地工作会议，正式启动新一轮城市总体规划“上海2040”的编制工作后，目前已报国务院审批。而在此基础上，今年已全面有序铺开各区总体规划的编制工作。

“城市有机更新”之路

新一轮城市总体规划——“上海2040”，“以人民为中心”，提出上海建设“卓越全球城市”的目标内涵，确立了“底线思维”、“内涵发展”和“弹性适应”的发展路径，走出了一条具有上海特色的“城市有机更新”之路。

●近年来，随着黄浦江两岸贯通、三大文化场馆(上海博物馆东馆、上海大歌剧院和上海图书馆东馆)等具有影响力的重大项目相继落地，通过打造丰富多元的文化空间载体，助力建设人文之城。在建设生态之城上，世博文化公园项目放弃近百万的建筑容量，把世博园后滩地区打造成开放、共享的大公园。张江科学城项目通过引导就地居住，实现职住平衡，提升园区活力，实现从产业园区向创新城区的转变，则是建设创新之城的积极实践。

●上海还关注零星地块、闲置地块和小微空间的品质提升和功能创造。通过量大面广的社区空间“微更新”，努力为社区提供更为精准化的公共服务，提高居民认同感。

●在历史文化风貌保护方面，从“拆、改、留”到“留、改、拆”，上海对于保护好延续好这座城市文脉和记忆的保护力度也不断加强。

加大房地产市场调控

土地和空间是城市发展的重要资源，在经济发展新常态和资源环境紧约束的新形势下，上海土地利用方式正向着集约高效发展。

●到2020年，上海规划建设用地总规模为3200平方公里，未来将不再新增。对于现状低效建设用地实施减量化，预计到“十三五”末，上海将累计完成减量50平方公里，截至今年8月底，累计已完成项目立项47.9平方公里，项目验收19.6平方公里。减量化复垦的土地将优先用于生态建设。

●另外，盘活存量土地资源。两年多来，上海共有96个项目、约629公顷土地纳入盘活转型计划，取得阶段性进展。

●在房地产市场方面，供应结构将继续优化。加大房地产市场调控力度，实行土地复合出让，强化用地交易资金来源监管，严控投机。按照“商品住房用地稳中有升、保障性住房用地确保供应、租赁住房用地大幅增加”的原则，确保土地可持续供应的基础上，充分考虑市场需求，有序加大住宅土地供应，保障中小套型供应比例，调整优化商业办公规模布局，在就业密集、产城融合重点区域以及轨道交通站点周边区域推出租赁住房用地，构建租售并举的住房体系。

郊区是未来发展主战场

近年来，上海聚焦补城市发展短板，一方面，在城乡建设用地负增长前提下，加快推进郊区土地的集约高效利用;另一方面，积极推动公共服务资源配置向郊区倾斜，全面缩小城乡发展差距，打造“有品质的乡村环境、有尊严的乡村生活、有乡愁的乡村文化”。

●目前，上海重点聚焦金山枫泾等9个国家级特色小镇，开展“一镇一策”规划土地支持政策研究，推进乡村地区绿色创新产业发展试点。

●自2012年起，上海规划布点了21座郊野公园中，共计400多平方公里，选取其中7座，共计130平方公里作为首批试点，开展“土地整治+运动+艺术+景观风貌+自然教育+生态”系列实践活动，已取得良好成效。

●此外，在“大、云、平、移”的互联网背景下，上海也主动适应信息时代的发展要求，以不动产登记系统、城市发展战略数据库、地理空间信息数据库等为基础，依托交互平台的动态管控作用，尽快实现城市动态治理和智慧治理，助力提升上海城市现代化治理水平。