我国对金属资源的需求量规模依然巨大 —— 文章正文2015-05-08

走出去，开发利用海外资源的必然性

受我国经济发展周期阶段性特点影响，我国大宗金属矿产资源需求增速在“十一五”时期已进入最高峰值期，从“十二五”时期开始进入增速下滑期。随着我国经济体制、政府职能、社会民生等领域全面改革和经济结构调整、转型升级的推进，我国经济增速在“十二五”以后将逐步进入稳定合理期。我国大宗金属矿产资源的需求也将会在“十二五”以后逐步进入稳定期，在此区间将会上下小幅波动。为满足人们物质文化生活的提高和经济建设的稳步推进，我国对大宗金属资源的大规模需求还会保持相当长时期。虽然需求强度不会大幅提高，但数量规模依然巨大。

如果考虑世界资源的基础储量和资源量则规模和储采比还将大幅提高。世界大宗金属矿产资源的储量和供给前景还是比较乐观的。

我国大宗金属矿产资源在品位、规模、采选条件等方面与国外优质资源相比处于劣势地位。其中，铁矿石平均品位比世界平均水平低10%以上，97%的铁矿为30%以下的低品位铁矿；锰矿平均品位仅22%，比国际矿石工业标准低13%；铜矿平均品位仅为0.87%，低于1%的世界平均品位；我国铝硅比低、开采成本高、能耗大的一水硬铝石型矿石占98%以上，优质铝土矿资源匮乏。同时，我国矿产资源的共伴生矿床约占已探明矿产储量的80%，单一矿种的矿床少，共伴生矿床多，采选难度大，生产成本高。

受国际大宗金属矿产资源价格高涨，以及我国金属冶炼加工行业产能过剩、需求增速下降、市场竞争激烈的影响，目前我国大宗金属冶炼加工行业利润微薄，企业经营困难，大量外汇资金用于外购矿石资源。例如：2013年我国铁矿石、铝土矿、铜精矿进口金额分别为1049亿美元、382亿美元、210亿美元，而同时期我国大中型钢铁企业（占全国产量的81%）、铝冶炼和铜冶炼行业利润分别为228亿元（行业利润率仅为0.4%）、亏损23亿元、153亿元。

由此可见，依靠国内资源已无法满足我国对大宗金属资源的需求。资源供给受制于人，自我保障能力不强，受国际市场的波动影响较大，大量资金用于外购资源，不仅影响了相关行业的健康发展，而且对国家经济建设将造成不良影响，与我国不断提高的国际地位不相符。从实现复兴强国目标、国家经济建设安全看，大规模投资开发利用海外优质资源将是必然的，不能以某一阶段经济和市场状况的变化而动摇。特别是当前国家做出“一带一路”和支持“两洋铁路”建设的战略部署，通过基础设施互联互通、经贸合作和外交关系深度发展，为走出去开发利用海外沿线国家资源提供了重大战略机遇。

抓住机遇，积极布局海外资源开发

目前，国际大宗金属资源的供给主要集中在澳大利亚、北美（加拿大、美国）、墨西哥、南美（智利、巴西、秘鲁）、俄罗斯、印尼、南非等国家和地区。同时，几内亚、塞拉利昂等非洲国家，以及我国周边的蒙古和印度也在逐步形成较大供给，或具备相应潜质。国际矿业资源市场中主要资源供给地和大矿企的市场占有率高，而且其资源品质好，开发成本低，市场竞争力强。

2008年以后，我国矿企开始大规模投资开发海外金属矿产资源项目，已投入几百亿美元。但从效果看，成绩并不理想，对外海外资源的获取能力比较弱，成功率仅20%左右，至今没有形成对国内资源需求的有效供给。我国矿企海外资源开发失败多、成功少的主要原因在于企业能力和经验不足，缺少政府支持。

当前国际矿业市场正逐步步入低谷，国家积极推进的“一带一路”和支持“两洋铁路”建设的战略工程，为我国矿企在沿线国家的资源开发创造了有利时机，应充分发挥政府在政策资金和外交途径上的支撑作用，为矿企“走出去”保驾护航。同时，矿企业应注意吸取以往经验教训，注重自身能力的提高，增强国际市场竞争力。

一是加强和重视规划研究的指导作用。开展国家层面的海外资源开发战略研究，制定相关规划，用于指导海外资源开发，增强海外资源开发工作的协调性和系统性。

二是成立或指定专门机构具体负责海外资源开发的相关工作。应有一个对海外资源开发工作有全面认识，具体工作能有系统性、有针对性地开展，以服务海外资源开发为宗旨的专门机构。具体负责政策制定、实施、监控；整合国内各类相关资源；协调解决与企业走出去相关的具体事务。

三是建立专门的国家支持基金。用于海外项目的规划研究和前期投入补贴、项目投资补助和注资、贷款贴息、担保补贴、项目短期损失补贴、人才培养和科技研发补贴等；对母公司在税收和用汇方面提供相应的优惠和便利政策。

四是加强外交途径支持力度。通过国家间的战略、经贸合作及外交关系为矿企获取项目，取得所在国投资优惠政策和政府支持提供外交途径的保障。

五是培养国内大型矿企和专业金融投资机构。支持国内矿企和金融机构积极参与海外资源开发，研究放活其管理体制和经营机制，逐步与国际接轨。特别是有基础的国企和民企，要有政策和资金上的倾斜。

六是重视对资源获取方式的研究。针对不同项目特点，灵活选取政府间贷款、投资入股、与国外企业合作开发、国内企业联合开发、独立开发等方式，降低项目风险，争取更多优惠条件，获取参与项目机会，提高项目成功率。

利用国内资源开发、循环和综合利用，为资源供给提供有利支撑

受我国资源禀赋特点影响，目前我国大宗金属资源供给量国外要大于国内，但国内资源的开发利用是我们最可靠的基础保障。同时，对废旧金属资源的循环再生利用和共伴生矿产资源的综合利用也是我们的重要保障。目前我国矿企税收比例较高，整体工艺水平不高，乱采乱挖等违法行为和不遵守行业准入要求现象仍然存在，国内矿业交易、融资市场处于初级阶段，支撑作用不强；废旧金属资源循环利用率较低，回收渠道不规范，不规范的回收利用方式较为普遍；资源综合利用率和矿企积极性不高。

一是减轻矿企税费比例，规范行业秩序。利用实施矿产品资源税制度的机会，清费立税，归并清理不合理的地方性税费，减轻企业经营压力。税种的收缴比例，应考虑资源品位、采选回收率、有价元素的综合利用率，以及对开采地的环境保护状况等因素，以鼓励企业提高工艺技术水平。严格执行环境保护和行业准入的相关规章制度，建立事中、事后相关责任追查制度，对于不遵纪守法的企业要严厉查处，规范行业秩序。

二是培育交易、融资及商业储备等服务资源。建立规范、透明的国内矿产品、矿业权和找矿勘探的交易和融资市场及诚信制度。支持并培育国内风险找矿、矿业权第三方评估、相关法律服务、人才培训等配套服务机构的发展壮大。发挥国家和商业战略资源储备的市场稳定器作用。

三是规范废旧资源循环利用。逐步实现产品生产企业、消费者和国家提供部分循环回收利用资金作为资源回收利用基金，重点补贴社区和公共场所回收网点的建设，规范回收渠道，补贴正规废旧利用企业的生产经营；严格执行废旧资源的报废回收制度，治理并规范大量废旧利用企业的违法经营行为，实现废旧资源高效、环保的循环往复利用；支持废旧金属资源拆解分选、熔炼分离等工艺技术装备的研发，并在行业内推广应用；提高消费者资源循环利用的消费和环保意识。

四是挖掘资源综合利用潜力，提高资源利用效率。资源综合利用要兼顾经济效益、环境和社会效益。国家要加大对资源综合利用资金支持，重点用于科技研发补助、项目补贴、人才培养、税收减免返还等方面，提高企事业单位的积极性；利用行业准入和相关标准规范等手段，对企业资源综合利用工作严格管理监督；围绕数量大、选冶有难度、有利用价值的共伴生资源，开展科技攻关。例如：攀西地区的钒钛磁铁矿、广西的高铁铝土矿、山西和内蒙古地区的高铝粉煤灰等。

积极培育国内金融期货、科技、工程和法律咨询等配套要素

金融期货、科技研发、工程和法律咨询、专业资讯和研究是矿业市场离不开的必备要素资源。目前我国在以上方面与澳大利亚、加拿大等矿业发达国家相比差距较大。

培育有国际影响力的金融期货市场。利用我国区域性枢纽港口物流仓储资源、庞大的资源需求市场，吸引国内外各类资金的参与，逐步增加交易规模、丰富和完善交易功能和种类，增强在国际市场上的影响力和话语权。鼓励企业利用国内期货、港口物流仓储资源市场，实现产品的套期保值、贸易资金融通，降低经营风险，丰富经营手段。

增强国内科技研发、工程和法律咨询、资讯和专业研究的能力。围绕国内外资源开发所需相关工艺技术和机械装备，支持国内相关企事业单位的科技研发工作，通过项目带动国内技术和设备的输出；围绕国内外资源开发所涉及的服务需求，培育出一批专业的行业工程咨询和法律服务机构；配合国家战略、矿业和金融市场发展及各类市场参与者对行业资讯和专业研究服务的迫切需求，培育出几家在国际上有影响力的行业资讯和专业研究机构，提供专业信息和智囊服务。