重大利好：植保无人机将于明年全面取代有人机 —— 文章正文2018-04-02

    这个春天，在近日举办的“2018民用无人驾驶航空器发展国际论坛”上，民航局飞标司副司长朱涛透露，明年植保无人机要在全国范围内推广，全面取代有人机喷洒农药，为此民航局相关部门也在抓紧落实民用无人机适航审定及运营监管等工作。

    据宇辰网得知，该消息是农业部召开植保试点会议时透露的口风，如果这一政策得到落实，那么无疑将推动植保无人机新一轮的大爆发。

    植保无人机因其特殊性，从业者多次呼吁监管部分区别对待，甚至有些用无人机进行植保的企业撕掉了自己身上“无人机”的标签，只说是农机公司，想以此（假装）避免监管上的黑洞。可见，适用的监管政策成为了行业发展的掣肘，也成了从业者的“心病”。

    其实关于植保无人机监管方面的政策，市场和政府双方一直都在努力推进，我们就从2015年开始说起，毕竟这一年是公认的无人机元年。

    一

    2015年，针对轻小型无人机的管理，中国民航局飞行标准司先后出台了两次征求意见稿，在当年的12月29日，正式出台了《轻小无人机运行规定(试行)(AC-91-FS-2015-31)》。在运行管理分类中，首次将农用植保无人机单独归类。

    中国AOPA执行秘书长柯玉宝指出，之所以把植保机单独归类管理，主要有几大原因：

    在空域管理上，植保机飞行高度在1.5m左右，对其它飞行器并不造成干扰和威胁。从人的认知角度讲，明知有喷药作业的进行，就不会到作业区域里去，也不会造成人员的安全问题。

    从驾驶员执照管理方面讲，不能要求每一位参与使用的人都持有无人机驾驶人员训练合格证书。这在实际应用过程中是不现实的，未来的管理方式可能是领队的人持证就可以了。

    在技术上也不是难题，已经能够实现出厂前，对飞行器进行性能的限制。对于植保机，主要限制其飞行高度和速度。

    结合上述《运行规定》，为了进一步规范无人机驾驶员管理，2016年7月11日，飞标司修订了《民用无人机驾驶员管理规定》（AC-61-FS-2016-20R1），修订的主要内容包括重新调整无人机分类和定义，新增管理机构管理备案制度，取消部分运行要求。其中无人机分类也同样将植保机作为第五类单独分类管理。

    二

    不过在2017年年初，公安部发布了《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，其中第四十六条引起业内一片哗然：违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。

    尤其是植保领域的无人机企业，按耐不住，纷纷上述要求公安部法制局谨慎考虑第46条规定，不能“一刀切”，扼杀民用无人机这一新兴行业，恳请国家放开低空30米以下、可视范围内、非人口密集区的飞行区域。

    植保无人机与其它工业级无人机相比，其特殊性在于飞行高度和安全，与其它行业应用不同，植保机的作业环境远离城市，农田广袤而人烟稀少，天然避免了对人员的危害。此外，中国的绝大部分作物，包括粮食作物和经济作物，高度都在可视范围内，比如在东北的农田，无人机相对地面高度不过1.5米左右，对其它飞行器并不造成干扰和威胁。

    不过该处罚条例最后也不了了之，没了下文。

    三

    2017年5月16日，民航局适航司发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，要求8月31日后，对最大起飞重量为250克以上（含250克）的民用无人机进行实名登记制度。主要登记内容包括：其产品的名称、型号、最大起飞重量、空机重量、产品类型和无人机购买者姓名/移动电话等信息。

    适航审定是无人机合理合法、快捷方便上天的第一步，确实有效的无人机适航审准则是行业发展的重要前提。

    四

    转眼到了2018年1月26日，国家空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，意见反馈时间已于2月28日截至。

    《征求意见稿》明确了植保机的定义：植保无人机，是指设计性能同时满足飞行真高不超过30米、最大飞行速度不超过50千米/小时、最大飞行半径不超过2000米、最大起飞重量不超过150千克，具备可靠被监视能力和空域保持能力，专门用于农林牧植保作业的遥控驾驶航空器。并指出，植保无人机在相应适飞空域飞行，无需申请飞行计划，但需向综合监管平台实时报送动态信息。

    在附件2《有关问题说明》中第八条，特别提到关于植保无人机特殊政策：《征求意见稿》对符合条件的植保无人机给予了特殊政策，包括配置特许空域、免予计划申请等。主要考虑：一是植保无人机出厂时即被限定了超低的飞行高度、有限的飞行距离、较慢的飞行速度，以及可靠的被监视和空域保持能力；二是植保无人机作业飞行，绝大多数飞行高度不超过真高30米，且作业区域均位于农田、牧场等人口稀少地带；三是植保无人机作业可提高农林牧生产效率，正日益成为改善农村生产方式的有效手段。

    五

    除了民航局针对植保无人机的豁免政策，农业部也一直在积极推进无人机在农业领域的应用，先后制定了《遥控飞行喷雾剂试验方法》《农用遥控飞行喷雾机安全施药技术规范》等标准，引导行业规范发展，同时开展补贴试点。

    2017年9月18日，农业部、财政部、中国民用航空局联合发布《关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知》，引导植保无人机技术开发和规范应用，推动我国农业供给侧改革，选择浙江、安徽、江西、湖南、广东、重庆共6个省(市)作为植保无人机补贴试点。

    农业部也很重视并扶持植保专业服务组织，支持植保无人机企业与农药企业联合成立飞防服务公司，积极示范推广全程承包、阶段承包、代防代治等服务模式，推进病虫害统防统治，努力提高防治效果。

    今年年初，农业部制定了《2018年种植业工作要点》，加力推进高效药械减量，支持新型经营主体和植保专业服务组织购买植保无人机、自走式喷杆喷雾机等高效药械。

    联系上述种种利好政策，无人机在植保领域将新一轮的大爆发指日可待。甚至资本市场也敏锐地嗅到了商机。据悉，有植保无人机企业已经获得了亿元的巨额融资，将为无人机在植保市场注入一剂强心针。