民用驾驶航空器飞行融入国家空域体系是一项长期活动 —— 文章正文2018-03-29

在对待民用无人驾驶航空器的问题上，局方的监管到底是怎样的？在运行管理方面都有哪些举措？对于民用无人驾驶航空器在民用航空中又是如何定位和规划的？

在3月22日举行的“2018民用无人驾驶航空器发展国际论坛”上，中国民航局空管办主任徐浩，特别发表了《民用无人机驾驶航空器监管和未来趋势》的讲话，从中可以一窥局方在有关民用无人驾驶航空器的高速发展与安全监管方面的具体态度。

徐浩说，当前，中国民用无人驾驶航空器产业依然延续了高速增长的态势，技术创新、任务拓展、市场增长方面都取得了显著的成绩，引领国际前沿。然而，随着民用无人机驾驶航空器数量的持续增加，应用领域的不断扩大，民用无人驾驶航空器融入国家空域系统的需求日益旺盛，对我国国防安全、公共安全、特别是对航空运输安全的影响，也将日渐突出。“中国民用航空局作为我国民用航空主管部门，对全体民用航空活动实施统一监督管理，对民用无人驾驶航空器的飞行活动，我们也将负起主要监管责任，维护国家的民用航空权利，保证民用航空活动安全、有序，保护民用航空活动当事人各方合法利益，促进包括无人驾驶航空器在内的民用航空事业健康发展。"

围绕着民用无人驾驶航空器的运行管理及未来趋势的话题，他主要从民用航空局运行监管思路、运行管理举措、开创民航新时代三个方面加以阐述：

基于风险做好监管以技术创新完善管理

在当天的现场发言里，徐浩将民航局的思路具体分为四点：

1、完善法规制度，加强依法治理

在协调修订《中华人民共和国民用航空法》的同时，民航局积极配合国家层面立法工作，配合国家空委办公室等相关部门共同推进《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》这一重要法规的出台，统一规划开展民用无人驾驶航空器管理规章制定工作，进一步规范无人驾驶航空器的注册登记、适航管理、人员资质、空域管理等活动，加快法规、规章和标准体系的完善，在规章制度方面，不断与国际接轨。

2、基于运行风险做好运行监管

我国无人驾驶航空器的制造产业走在国际前沿，但无人驾驶航空器运行管理方面尚处于起步阶段，如果不补齐运行管理方的短板，将导致产业优势丧失，无人驾驶航空器管理战略地位极其重要，需要给予高度的重视。从去年12月开始，民航局也开始了加快推进无人驾驶航空器运行管理的顶层设计。

3、以技术创新和管理创新完善管理手段

民用无人驾驶航空器的发展，与现代科技发展同步，从全球来看，各国均积极开展无人驾驶航空器监管和技术研发。无人驾驶航空器交通管理系统是未来无人驾驶航空器监管框架的主要承载工具和研发重点，我国将加快研究无人驾驶航空器运行管理UOM平台的开发，通过搭建平台，构建中国特色的民用无人驾驶航空器运行管理模式。同时，要以更长远的眼光管理无人驾驶航空器，不仅聚焦当前无人驾驶航空器行业现状，也要充分考虑无人驾驶航空器长远发展存在的挑战。比如无人驾驶航空器在通用航空对有人驾驶航空器的逐步替代，无人驾驶航空器与有人驾驶航空器的融合运行等。

4、开放管理理念、固化协同机制

与地方政府和其他相关部委紧密合作，探索联合管理模式，积极发挥企业与行业协会等力量，实现无人驾驶航空器行业自律与适当管理的结合，鼓励先行先试，鼓励无人驾驶航空器作为新业态在经济活动中各个领域的应用，总结试点经验、以点带面，积极参与无人驾驶航空器主题活动，跟踪和推广国际先进经验，并积极推广中国经验。从点上来看，民航局在无人驾驶航空器推行管理上始终要做到：（一）、坚持服务理念，规范发展；（二）、坚持统筹兼顾、协调发展；（三）、坚持问题导向，创新发展；（四）、坚持齐抓共管，安全发展。

民航局正推进典型运行环境和场景的试点

近年来，按照民航局总体安排，民用无人驾驶航空器管控与服务工作取得了有效的进展，民用无人驾驶航空器飞行管理和运行管理体系、机构逐步清晰，全面构筑运行管理机制的思路、目标和措施已基本确定，这些系统性工作为全面开展“民用航空器新时代、共享安全和谐蓝天”建立了坚实基础。2009年初，我国发生民用无人驾驶航空器飞越民用机场上空事件，同年6月，中国民用航空局颁发“关于民用无人驾驶航空器管理有关规定的暂行规定”，徐浩说，这一规定的发布，标志着中国民航已经把相关的民用无人驾驶航空器飞行活动纳入全面的监管渠道，对民用无人驾驶航空器飞行发展具有里程碑意义。其意义主要体现在以下几个方面：

1、加强组织领导，强化行业监督

徐浩说，依照国务院办公厅“关于进一步加强无人驾驶航空器管理工作的通知”要求，和空管委“无人驾驶航空器专项整治方案”，民航局建立了无人驾驶航空器整治的专门工作机制，民航和地区管理局成立了无人驾驶航空器专项整治工作小组，研究部署各地区专项整治工作，建立与地方政府和公安部门的协同、联动机制。

2、出台规章标准，完善法规体系、部门行政规章，以保证飞行安全

规范民用无人驾驶航空器飞行和运行管理行为，提高飞行性能和相关驾驶人操作技能，包括关于“民用无人驾驶航空器管理有关部分的暂行规定”、“民用无人驾驶航空器适航管理工作的会议纪要”、“”民用无人驾驶航空器驾驶人管理规定”、“轻小型无人驾驶航空器运行管理规定”、“民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法”、“民用无人驾驶航空器实名登记管理规定”，以及民用无人驾驶航空器违规飞行管制应急处置程序等，此外，在民用机场管理条例和民用航空空中交通管制规则中，还专门增设了无人驾驶航空器的章节，为完善民用无人驾驶航空器运行标准，中国民航局发布了有关提升民用无人驾驶航空器飞行安全的指导性文件，包括无人驾驶航空器围栏，和无人驾驶航空器云系统接口数据规范。

3、研发管理平台，提高管理效率

目前为止，民航局已经批准了6家无人驾驶航空器云服务商并实现数据交换和信息共享，民用无人驾驶航空器实名登记系统也已经正式运行，下一步将向其他无人驾驶航空器厂家和飞控厂家推广产品和实名登记融合，并将无人驾驶航空器实名登记的厂家接口设立为行业标准，以规范应用。民用无人驾驶航空器经营许可管理系统即将上线，企业使用无人驾驶航空器进行经营性飞行活动可在线办理经营许可。

4、鼓励试点，探索管理创新

徐浩说，民航局正在推进无人驾驶航空器典型运行环境和场景的试点飞行，通过试点引入，以点带面，发挥示范作用，及时总结试点经验，固化试点成果，尽快形成可复制、可推广的运行管理模式。在空中交通管理方面，也正在深圳开展无人驾驶航空器运行试点，深化无人驾驶航空器空中交通管理规则；而在试飞管理方面，已在华东地区开展无人驾驶航空器研发试飞基地建设试点，探索无人驾驶航空器研发试飞管理，引导无人驾驶航空器有序飞行，避免冲突；经营活动方面，民航局也已批复在江西赣州南康区、陕西省无人驾驶航空器物流配送试点；快递体验使用无人驾驶航空器在已获批准的特定空域开展物流配送商务飞行活动；而在适航关系方面，一方面是适航管理部门与工业部门合作，进行民用无人驾驶航空器客机碰撞试验进行危害性研究；二是从亿航184载人无人驾驶航空器、上海优维斯无人驾驶航空器的试飞入手，开展民用无人驾驶航空器试飞工作。

以运行管理为核心实现各管理系统互联互通

徐浩说，通过多年的努力和实验，民航局已经深刻认识到，民用无人驾驶航空器是航空、科技进步的产物，必将成为民用航空的重要组成部分，但是将民用驾驶航空器飞行融入国家空域体系，将是一项长期的活动，需要解决一系列重大技术、运行和管理等问题。他说，下一步，民航局将按照新时代“民航强国”建设的战略安排，落实民航工作的终极要求和主要任务，围绕统筹规划、联合建制、示范先行的方式，建立高效的管理机构和顺畅的运行管理机制，建立完善法规标准体系，强化科技支撑，实现系统互联，针对运行规范、标准等不断验证完善，实现无人驾驶航空器运行系统监管，重点围绕空中交通管理规则、航迹监视和飞行服务等方面，推进民用无人驾驶航空器运行管理UOM平台建设，以实现运行管理为核心、实现各管理系统互通互联。

具体来看，要做好以下几项工作：

1、抓好飞行安全管理工作

具体说，就是与公安、政府政府有关部门紧密合作，防止民用无人驾驶航空器违规飞行，对正常航空运输安全造成影响；突出重点管控，积极鼓励各机场运用现代科技手段进一步提升机场净空保护工作效率；

2、编制民用无人驾驶航空器“运行概念”和民用无人驾驶航空器融入国家空域系统实施路线图

充分考虑民用无人驾驶航空器长远发展可能带来的挑战，研究民用无人驾驶航空器发展及其运行规律，评估民用无人驾驶航空器运行环境需求和技术装备配备标准，开展运行试验验证工作；

3、推进民用无人驾驶航空器立法工作

统一规划民用无人驾驶航空器行政法规、地方法规、部分规章与地方规章建设、完善民用无人驾驶航空器运行和运行管理成绩、标准设施设备和技术应用，开发民用无人驾驶航空器运行管理平台，实现民用无人驾驶航空器飞行计划，飞行动态和运行保障服务体系共享；

4、研究部署统一的无人驾驶航空器运行管理UOM平台

在现有协调工作机制基础上，建立健全专项工作机制，在国内主要为无人驾驶航空局制造及应用企业以及行业内研究机构的共同参与下，将面向国家、行业、社会和未来发展，以运行为中心，围绕无人驾驶航空器空中交通管理、适航管理、人员资质管理、飞行服务等开展相关的工作；

5、开展技术合作与交流.

关于这方面，徐浩说，积极参与国际民航组织等相关国际组织活动，积极推广我国乃至全球各国的先进运行管理经验，与世界各国加强沟通，携手共进，多领域、多层次开展技术合作和交流。

民用无人驾驶航空器是为飞行而诞生的，人类的飞行梦想与生俱来，民用无人驾驶航空器的出现，给航运业带来了挑战，同时也带来了新的发展机遇，为了促进民用无人驾驶航空器的发展，国际民航组织、各国政府、政府组织、其他相关国际组织和航空业界正在努力验证和实践。

责任编辑：王贺推荐