湖北计划5至10年努力新建高铁2600公里 实现市市通快速铁路 —— 文章正文2018-03-12

近日，湖北省政府出台《关于进一步加快铁路建设发展的若干意见》，提出通过5至10年努力，全省新建铁路4000公里，其中高速铁路2600公里，实现市市通快速铁路，力争90%以上县通铁路。届时，湖北省将构建“四纵三横”普速铁路网和“三纵三横两斜”高铁网，武汉至城市圈内各市1小时通达，至周边城市群主要城市1至2小时通达，至全国其他主要经济区中心城市5小时左右通达。

形成以武汉为中心的“米”字形高铁网

每年新开工3至4个项目

《意见》共计21条。《意见》提出，要补齐湖北省高铁网建设的短板，加快建设呼和浩特至南宁(湖北段)、郑州至万州(湖北段)、武汉至西安高铁通道，争取分段建设武汉通达重庆、上海方向的沿江高铁通道，推动建设北京至九龙新的高铁通道，尽快形成以武汉为中心的“米”字形铁路网。结合国家《中长期铁路网规划》，推动实施武汉铁路枢纽改造升级，全面提升武汉枢纽功能和在全国路网中的地位，高标准规划建设襄阳、宜昌综合性枢纽，加快形成荆门、荆州、黄冈等区域性枢纽。

据悉，呼宁高铁(呼和浩特—南宁)全长约2100公里，是湖北国“八纵八横”高铁网中重要的一纵。该铁路途经湖北省襄阳、宜昌、荆门等地，设计时速350公里，预计年内开工。今年的宜昌政府工作报告提出，2018年力争开工建设呼宁高铁宜昌段。荆门今年的政府工作报告提出，全力推进襄荆宜高铁建设。

郑万高铁湖北段、武汉至西安高铁湖北段(汉十高铁)现已全面开工，正在加快建设。郑万高铁在湖北境内有287公里。2017年10月，郑万高铁湖北兴山段开始正线施工。预计郑州至襄阳段2020年建成、襄阳至万州段2022年建成。建成通车后，从保康到襄阳由现在的2个小时缩短至18分钟，到北京仅需4小时左右，而目前襄阳到北京直达列车最快都需要13个小时。《意见》要求努力构建多式联运新优势，建成蒙华等干线货运铁路，加快建设重点港口疏港铁路，加快发展铁水、铁公联运，积极探索铁空联运，全面发挥湖北省立体交通、多式联运优势，努力降低社会物流成本。加快建设全国性和区域性铁路物流中心，继续培育中欧班列(武汉)，发挥长江黄金水道优势，拓展中欧班列辐射纵深，依托铁路和水陆运输网络，构建湖北省沟通国内、通江达海、直达欧亚的综合运输新格局。

根据规划，湖北省在“十三五”期间每年新开工3至4个项目。各地政府要做好铁路建设规划与土地利用总体规划、城市规划、产业布局规划的协调，做好多种运输方式的衔接，实现旅客零距离换乘和货运无缝对接。

鼓励社会资本建设运营铁路

各级政府出资比例有了规定

《意见》对深化铁路投融资体制改革提出明确要求。湖北省与中国铁路总公司共同投资建设的铁路项目，由省级铁路投融资平台履行省方出资人代表职责，省方资本金由省与沿线市(州)按照5∶5比例分担。湖北省规划建设的具有通道功能的项目和城际铁路项目，由省级铁路投融资平台主导，资本金由省与沿线市(州)按照4∶6比例分担;

市域(郊)铁路、旅游观光铁路、货运支线专线铁路，由所在市州县人民政府或企业主导投资。按照“谁受益、谁投资”原则，由相关市(州)或受益企业主导建设，也可吸引社会资本投资建设。

鼓励各类社会资本参与湖北省铁路建设，对新建和存量铁路项目，积极探索采用PPP方式建设和运营，大力推行投资+EPC(工程总承包)等铁路建设投融资模式。对社会资本参与铁路建设但难以获取合理回报的，各地政府可采取投资补助、配置土地和其他项目外资源等方式，以合理对价吸引各类投资人。

探索依法向社会资本转让既有铁路地方股权，转让收益用于铁路建设。放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，支持各类投资主体参与铁路建设和运营。

为发挥铁路建设投融资平台主体作用，省政府将采取资本金注入、发放债券、给予投资补助、划入国有资产、安排土地开发计划等方式，帮助省级铁路投融资平台缓解亏损难题。今后10年，省政府每年优先安排用地指标，满足新建铁路项目沿线综合开发用地需求，省级铁路投融资平台可围绕铁路建设主业，延伸产业链条，发展物流和旅游等关联产业。

民企建铁路也能分享土地增值收益

地方新建铁路自负盈亏

《意见》提出，今后5年内，省政府每年安排财政性资金作为省级铁路建设资本金，保证铁路项目建设需要。对铁路建设任务重的地方，在安排地方政府债券时适当倾斜。积极争取发行铁路专项债券，研究设立铁路建设发展基金。

积极开展铁路沿线土地综合开发。所在地政府对新建铁路项目的单个站场按不超过50公顷、少数站场不超过100公顷进行规划控制，用于实施土地综合开发。支持已建成铁路项目法人以自主开发、转让、租赁等方式盘活铁路用地资源。允许不同市场主体参与铁路沿线土地综合开发利用，合理分享投资产生的土地增值收益。

相关铁路人士表示，参与沿线综合开发，分享土地增值收益，将会大大提升社会资本尤其是民间资本参与铁路建设的积极性。《意见》表示，新建市域(郊)铁路由所在市(州)、县(市、区)人民政府制定补亏机制，新建货运支线、专线铁路，由项目法人自负盈亏，跨市(州)的货运铁路，项目法人可通过沿线土地综合开发等方式筹措运营补亏资金。《意见》要求，各地要加强规划用地管控，实施红线保护，防止出现抢栽抢种、乱搭乱建等行为。要结合铁路站场建设，对周边城镇发展及交通规划进行统筹布局，完善配套设施。