危化品企业2025年底前完成搬迁改造 —— 文章正文2017-12-19

　　实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，是适应我国城镇化快速发展，降低城镇人口密集区安全和环境风险的重要手段。12月15日，工业和信息化部、国家安全监管总局在京联合召开推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作电视电话会议，对《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发［2017］77号，以下简称《指导意见》）进行解读和宣贯，并部署下一步工作。工业和信息化部副部长刘利华、国家安全监管总局总工程师王浩水出席会议并讲话，工业和信息化部原材料工业司司长李巍主持会议。
　　刘利华指出，加快危化品企业搬迁改造工作是党中央、国务院做出的重要战略决策部署，要充分认识推进城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造的重大意义，全力做好各项工作。
　　根据《指导意见》，到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。其中，中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造，2020年底前完成；其他大型企业和特大型企业2020年底前全部启动搬迁改造，2025年底前完成。
　　国家出台配套政策支持引导
　　石化化工行业是国民经济的重要支柱产业，一方面，本世纪以来我国石化化工行业保持快速增长，产业规模不断扩大。另一方面，随着城镇化进程的加快，城市（镇）边界不断扩张，原布局在城郊的危险化学品生产企业与城镇人口密集区间距不断缩小，部分企业已毗邻居民小区、学校、医院等人口密集的敏感场所，近年来危化品突发事件时有发生，对人民群众的生命和财产安全构成了严重威胁。
　　在有关部门、地方政府的积极推动下，部分发展潜力大、经济实力强的企业，已率先完成了“搬迁入园”。但是，在当前石化化工行业仍未走出低谷、危化品企业经济效益不佳、资金紧张的情况下，企业普遍缺乏搬迁改造的积极性，还需国家出台配套政策支持引导。
　　根据国务院安全生产委员会全体会议和安全监管部际联席会议要求，工业和信息化部、国家安全生产监督管理总局牵头组织编制了《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》，并按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国石化化工产业发展实际，统筹规划产业布局，加强政策支持引导，发挥企业主体作用，分步分类、平稳有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型升级，确保安全生产和社会和谐稳定。
　　近两年是搬迁改造关键期
　　刘利华指出，《指导意见》是推进危化品企业搬迁改造的行动指南，是削减城镇人口密集区风险的有力措施。今明两年是推进危化品企业搬迁改造的关键时期，有关部门、各级人民政府要站在国家战略高度，全面贯彻落实党的十九大会议精神，按照“以人为本、安全发展；统筹规划、分步实施；市场运作、政策引导”的总体要求，凝聚共识、迎难而上、创新举措、狠抓落实，共同推进危化品企业搬迁改造工作，确保按时按质完成任务。
　　刘利华要求，各有关部门和各级人民政府要扎实推进危化品企业搬迁改造，重点要做好以下几方面工作：一是高度重视，把搬迁改造摆在更重要的位置。二是统筹协调，工业和信息化部、安全监管总局要发挥牵头推动作用，积极与相关部门及行业协会沟通协调，加强协作配合，确保各项政策措施落到实处。三是督促检查，工业和信息化部要组织有关部门定期对各地危化品企业搬迁改造工作进行监督检查、跟踪分析和通报。四是宣传引导，充分利用媒体，加强危化品企业搬迁改造的重要意义、相关知识的宣传和信息发布；对社会舆情热点进行及时有效的引导和应对。
　　促进企业本质安全上台阶
　　王浩水指出，各地安全监管部门要高度重视城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，准确把握搬迁改造工作对促进危险化学品安全生产形势根本好转的重要意义，提高认识，主动配合，积极推进搬迁改造工作顺利开展。安全监管部门要利用危化品企业搬迁改造这个提高企业本质安全水平的绝好时机，加强对相关企业搬迁前的安全监管，依法严格搬迁项目安全审查，加强源头管控，促进企业本质安全上一个台阶。
　　为此，《指导意见》制定了加大财税政策支持、拓宽资金筹措渠道、加大土地政策支持三项政策措施，并要求各地方人民政府按照安全、卫生防护距离标准对危化品企业安全生产和环境保护现状进行评估，初步筛选出不符合安全、职业卫生防护距离要求的危化品企业。这部分企业应尽快研究提出整改方案，经专家评估和整改，可以满足安全和卫生防护距离要求的，可实施就地改造；对安全环境风险较大，经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的企业，要实施异地迁建；对企业不愿异地迁建的，要限期关闭退出。
　　会上，工业和信息化部原材料工业司副司长潘爱华对《指导意见》进行了详细解读。江苏省经济和信息化委员会、福建省安全生产监督管理局、中国化工集团、渤海化工集团的负责同志分别就前一阶段推动城镇人口密集区危化品企业搬迁改造的做法、经验进行了交流。