以综合改革推进国有企业转型升级创新发展 —— 文章正文2017-12-04

    2015年8月，中办、国办印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，沈阳被列为全国八大全面创新改革试验区之一。在市委、市政府的领导下，《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》顺利得到国务院批复，全市上下按照方案要求进一步突出重点、聚焦突破，系统推进全面创新改革试验工作，并取得了阶段性成果。

    目前，沈阳市全面创新改革工作形成43条经验，其中17条已上报国家发改委，有望在全国复制推广。今天起，本报将对这17条工作亮点进行报道，聚焦沈阳全面创新改革工作，开展更深层次的探索和实践，争取取得更大改革突破。

    “通过四年努力，把沈阳机床集团打造成为以智能制造为核心，主体经营规模突破300亿元，世界领先的机床集团，未来形成千亿规模的产业集群。”11月27日，沈阳市国资委相关负责人告诉记者，目前，沈阳市正在通过全方位的综合改革，使老国企沈阳机床脱离“大而全”的工厂制阶段，转型升级为创新型企业。沈阳机床自身通过实施债转股、引进战略投资者、定向增发、员工持股，实现股权结构优化。通过资产与资本重组，做强智能业务，做大企业国际市场，增强企业核心竞争力。

    近年来，由于置身于低迷的全球制造业市场，老国企沈阳机床发展举步维艰。由于一股独大，融资渠道单一，加之受市场环境影响，长期以来，沈阳机床无法通过资本市场追加资本，核心技术研发投入全部通过债权融资，导致持续高负债、高杠杆经营，资金流紧张，严重影响了企业的改革发展。进行一场通身上下内外综合彻底的改革，对沈阳机床来说迫在眉睫。

    在沈阳市各个部门的积极协调推动下，如今，沈阳机床已经形成了一整套综合创新改革的具体举措，以解决老问题、释放新活力、形成新范式为主要任务，从结构性改革入手，实施资产、资本及业务重组，同时吸引社会资本注入，形成混合所有制，建立新的体制机制，做强机床主业，做大产业集群。

    以沈机股份股权等资产为核心实施债转股。与沈阳市国资委、建设银行签署了100亿元的市场化债转股战略合作框架协议，通过在沈机股份层面实施市场化债转股，引进战略投资者及员工持股、降低杠杆和财务费用，缓解企业资金压力，优化集团资产负债结构，为集团改革重组提供资金保障，完成资本重新布局。

    推进沈机股份增发，突出主营业务。将沈机股份的非主营业务全部剥离，彻底转型成为智能服务型企业。

    构建双创产业集群。将非主营业务集中到沈阳机床集团，整合形成加工、配套、装配三大双创产业集群，全面开展混合所有制改革。

    优化完善激励机制。市国资委已按“企业技术投入比率不低于3%”对机床集团实施考核。集团对业绩考核制度进行优化和完善，探索开展股权和分红激励。

    赋予国企更大自主权。沈阳市国资委充分授权，将沈阳机床集团及所属子公司国有产权(股权)转让、部分资产处置、投资与重组、融资及对外担保、国有产权无偿划转等事项的股东表决权及国资审批权授予沈阳机床集团董事会行使，企业自主拓展、自主决策、自主经营，经营效率和活力显著提高。

    今年2月，国务院副总理马凯考察沈阳机床集团，对该集团在核心技术突破、智能制造推进方面的成就给予充分肯定。5月，沈阳机床集团与沈阳市国资委、建设银行签署了100亿元的市场化债转股战略合作框架协议。沈机股份增发顺利推进，目前已获得证监会批文。新设轴承座、电机座、联接盘加工3个创业团队，双创产业集群已完成构建方案及商业计划，并启动模拟运行。

    “此番改革没有任何国内外先例可供参照，完全靠我们自己探索。”沈阳机床集团董事长关锡友相信，未来，沈阳机床将在此次创新改革发展过程中“趟”出一条新路，为沈阳市国企下一步改革创新提供可复制的经验，为中国新工业化道路提供可复制推广的样本。