煤炭供给结构将持续优化 —— 文章正文2017-12-04

　　两艘轮船靠泊在黄骅港煤炭码头。前三季度，黄骅港货物吞吐量达2.06亿吨，同比增长11.97％。 新华社记者　杨世尧摄
　　随着煤炭行业供给侧结构性改革不断深化，全国煤炭市场供需关系正在由基本平衡向更高水平的动态保障发展。“煤炭中长期合同”制度和“基础价+浮动价”定价机制等一系列长效机制对维护行业平稳运行发挥了重要作用。预计2018年我国煤炭供给结构将继续优化，市场供需将总体平衡略有宽松
　　11月27日，国家统计局公布了规模以上工业企业经济效益数据。今年前10个月，煤炭开采和洗选业主营业务收入同比增长34.1%，实现利润同比增长628.8%。
　　煤炭产业利润快速增长背后，与供给侧结构性改革持续推进密切相关。今年以来，随着去产能工作持续推进，煤炭生产、供应和消费量增加，市场供需基本平衡，行业效益逐步好转，结构调整取得新进展。随着我国煤炭产业布局、消费结构、供需格局发生变化，部分地区供给不平衡问题开始显现，对资源品种、运力配置提出了新挑战。
　　经济运行质量显著提高
　　煤炭行业是去产能的重点行业之一。自去年国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》文件以来，经过坚持不懈的努力，实现了煤炭过剩产能有效化解，市场供需基本平衡，产业结构进一步优化，经济运行质量提高、效益提升。
　　数据显示，今年前10个月，全国煤炭产量28.53亿吨，同比增长4.8%；煤炭净进口2.2亿吨，同比增长12.8%；全社会煤炭库存减少1亿吨以上；初步测算，全国煤炭消费量32.6亿吨左右，同比增长3.7%。
　　日前在“2018年度全国煤炭交易会”上，国家发展和改革委员会副主任连维良表示，今年以来市场供需保持总体平衡，但受诸多因素影响，特别是历史积累的违法违规问题制约了产能释放，局部地区出现煤炭供应偏紧、价格波动情况。随着促进优质产能释放、提升煤炭运输能力等措施的落实，煤炭的产量、运量和库存量均明显增加，从全局看，当前煤炭供需总体是平衡的。
　　“随着煤炭行业供给侧结构性改革不断深化，优质产能逐步释放，落后产能淘汰退出，煤炭运输通道建设加快，全国煤炭市场供需关系正在由基本平衡向更高水平的动态保障发展，煤炭经济运行质量也显著提高。”中国煤炭工业协会会长王显政说。
　　今年前9个月，前8家煤炭企业产量占全国总产量的38.92%，市场集中度提高，我国煤炭稳定供应保障能力增强。全国煤矿数量由2015年底的1.2万处左右，减少到目前的不足8000处，大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产供应的主体。此外，煤炭上下游一体化发展取得了新进展，现代煤化工进入产业化发展阶段，新产业、新业态、新模式不断发展，产业转型升级有探索、有实践、有经验。
　　引导煤价处于合理区间
　　引导煤价处于合理区间是全面提高供给体系质量的重要标志。去年，煤炭上下游企业在互利共赢、自主协商基础上建立的“煤炭中长期合同”制度和“基础价+浮动价”定价机制，对于保障煤炭稳定供应，维护行业平稳运行发挥了重要作用。
　　“建立‘煤炭中长期合同’制度和‘基础价+浮动价’的定价机制，既是市场价值规律的体现，也是体制机制保障，更是现代化经济体系建设的重大进展。”王显政说。
　　记者了解到，从今年运行的实际情况看，全国大型煤炭企业中长期合同签订量一般超过80%，秦皇岛港5500大卡动力煤中长期合同价格稳定在560元/吨至570元/吨的合理区间。
　　王显政表示，实践证明中长期合同既有利于优化资源和运力配置，稳定煤炭供应基本面，也有利于上下游协调发展，有利于稳定市场预期，减少价格波动。因此，建议煤炭供需双方构建新型战略合作伙伴关系，提高煤炭直购直销供需中长期合同比重，稳定市场、稳定价格，促进煤炭上下游产业协调发展。
　　“当前，煤价向合理区间下行，既是市场在资源配置中起决定性作用的结果，也是更好发挥政府作用的结果，更是煤炭及下游相关产业健康发展共同期待的结果。”连维良说，目前市场煤价仍处于相对高位，政府相关部门将继续通过采取综合措施，引导煤价下行并处于合理区间。
　　连维良表示，煤炭价格长期处于高位既不利于落后产能和高成本产能的退出，也不利于全社会降低用能成本，更不利于上下游行业协调发展；低煤价也不利于煤炭行业安全发展和全社会节能降耗，更不利于清洁能源发展。政府有能力通过构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的行业运行机制，引导煤价围绕合理区间波动，避免大起大落。
　　记者了解到，国家相关部门已建立了增减挂钩指标交易制度、最高和最低库存制度、调峰和应急储备产能制度、特殊情况下的减量化生产制度等一系列长效机制，能够有效防范煤炭产能过剩，从而有效防范煤价跌出合理区间下限。
　　处理好去产能与优结构
　　当前，煤炭行业经济效益稳步回升。从未来走势看，我国宏观经济将继续保持稳中向好态势，煤炭需求将保持基本稳定。随着供给侧结构性改革不断深化，政策措施效应逐步显现，煤炭优质产能比重不断增加，有效供给质量不断提升。据中国煤炭工业协会预测，2018年我国煤炭供给结构将继续优化，市场供需将总体平衡略有宽松。
　　“我们也要看到，煤炭行业发展不平衡的问题还十分突出。”王显政指出，全国煤炭产能过剩态势并没有根本改变，煤炭市场供需平衡的基础还比较脆弱，煤矿关闭退出人员安置难度大，资产债务处理困难，“三供一业”移交难，企业历史负担重，煤矿一线工种招工难等问题还较为突出，相当一部分企业实现了扭亏但尚未脱困，实现行业健康发展依然任重道远。
　　王显政指出，当前仍要坚定不移地深化供给侧结构性改革，依法依规坚决退出达不到标准要求的产能，坚决退出安全风险高的产能，加快退出资源枯竭、生产成本高、煤质差、开采难度大、扭亏无望的落后产能；努力发展先进产能，加快减量置换、兼并重组，推进煤炭建设项目和具备核增生产能力的煤矿尽快完善手续。
　　“我们也要处理好去产能与优化结构、转型升级的关系，坚持依靠科技进步，广泛运用互联网、大数据和先进的采矿技术、工艺、装备，优化生产布局，大力发展煤炭开采机械化、信息化、智能化，转变煤炭生产方式，提高全要素劳动生产率，推动煤炭绿色高效开发，提升产业发展水平。”王显政说，在促进煤炭清洁利用方面，要大力发展煤炭清洁利用与转化技术装备，适度发展煤化工产业，推动煤炭由单纯作为燃料向燃料与原料并重转变，转变煤炭消费方式，促进煤炭清洁高效利用。
　　此外，还应加快发展煤电联营，推进企业兼并重组，努力发展大型骨干企业集团，提高产业集中度和竞争能力；加快推动煤炭市场体系建设，鼓励煤炭电子商务与现代物流产业融合发展，发展和完善煤炭期货市场，鼓励大型企业运用期货套期保值功能，化解经营风险，加强管理，推动企业商业模式创新。