合肥新型城镇化规划已敲定 探索研究城市交通拥堵费政策 —— 文章正文2017-11-09

形成三级多心的主城区中心体系;有序推进农业转移人口市民化;引导部分棚户区、城中村居民去新区安置;形成“一民航七通用”机场布局……11月8日，笔者从合肥市规划部门获悉，《合肥市新型城镇化规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)已敲定。未来，合肥市将探索研究城市交通拥堵费政策，在时机成熟的条件下划定城市拥堵费区。

城市空间结构形成“1-4-7”三级多心的主城区中心体系

在优化城市空间结构时，合肥市将打破城市单中心结构，形成“1-4-7”三级多心的主城区中心体系。整合高铁站与骆岗机场一带，形成城市主中心(CBD);优化培育老城商业中心、休闲游憩中心、市级行政中心、文化创意中心4个城市副中心。以上市级中心均位于核心圈层，构成钻石形的“中央活动区”。规划建设北城、新站、肥东、肥西、经开、高新、小庙7个片区级中心。

在优化提升主城区方面，合肥市将创新发展环巢湖示范区，特色发展巢湖城区，综合拓展庐江城区，建设长丰县城成为合肥市辐射皖北的桥头堡，高端发展空港科技产业新城，培育发展合巢产业新城和庐南循环经济产业新城。

另外，推进中心镇扩权改革，培育长临河、石塘、三河、山南、下塘、吴山、黄麓、柘皋、槐林、汤池、泥河、龙桥12个中心镇，以及古城、梁园、紫蓬、铭传、严店、杜集、朱巷、中庙、烔炀、散兵、半汤、中垾、冶父山、同大、盛桥、白山16个特色镇。

农民市民化推进符合条件的农业转移人口落户城镇

党的十九大报告提出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”

此次《规划》明确，合肥市将逐步推进符合条件的农业转移人口落户城镇，使进城人口实现“三维转换”：从农业到非农业的职业转换、从农村到城镇的地域转换以及从农民到市民的身份转换。

为此，将健全农业转移人口落户制度，尤其是在中心城区的落户。未来，合肥市将以合法稳定就业年限、合法稳定住所、按照国家法定参加城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并针对外来农民工的代际差异，对不同年龄段的农民工采取差异化的扶持和引导政策。

同时，加快建立农业转移人口市民化激励机制，切实维护进城落户农民在农村的合法权益。另外，尽快出台农业转移人口市民化激励政策，加快推进农业转移人口市民化进程。

货币化安置引导部分棚户区、城中村居民去新区

城中村改造、棚户区改造事关群众“住有所居”。今后，合肥市将转变城中村和棚户区改造的思路，坚持按需有序原则，并采用多元化的补偿与安置模式，积极推进货币化安置工作。此次《规划》提出，今后，货币化安置比例原则上不低于40%。

除了引导被征收户购买市场存量住宅，合肥市还将探索对已签约未安置拆迁户实行货币回购，引导居民利用回购款购买住房。对于选择实物安置的居民，增加异地安置的比例，通过提升城市新区的公共服务设施配套水平、适度增加异地安置的补偿面积等方式，引导部分棚户区、城中村居民到城市新区安置。

综合整治时机成熟时将划定城市拥堵费区

随着经济社会的发展、人口的集聚，老城区交通拥堵的情况比前几年更为频发。《规划》明确，合肥市开展老城区交通综合整治，控制老城区停车位数量，并提升老城区停车费用;探索研究城市交通拥堵费政策，在时机成熟的条件下划定城市拥堵费区;重点改造老城区的主要拥堵节点。

另外，合肥市还将逐步加强老城区城市环境改造，逐年增加城市开敞空间，加快对重点地区的风貌整治;逐步疏解老城区人口，加快城市新区人口集聚，以滨湖、北城等城市新区作为承接老城人口疏散和城市新增人口的主要载体。

“一带一路”打造通江达海、联系江淮的区域性航运中心

通过参与长江经济带建设，合肥可顺势融入“一带一路”战略。为此，合肥市重点建设巢湖生态文明先行示范区，加快航道整治与航运枢纽建设，利用长江、淮河以及多条运河，连通合肥与沿海港口，打造通江达海、联系江淮的区域性航运中心。

今后，合肥还将重点加强陆路高速通道建设，充分利用既有的沪汉蓉通道、亚欧大陆桥-南陆桥、京福通道、华东第二通道，积极争取合西通道、连合九通道以及京九第二通道;加快建设合宁、合马、合宣、合安、合蚌、合六等放射性区域运输通道，实现与沿江城市带、南京都市圈的快速联系。

在强化对接上海、品质看齐杭州的同时，合肥将推动与南京在高端服务与旅游等方面的互动合作，加强长江、淮河等跨界水环境的综合整治，推动合芜宁大都市连绵区一体化发展。

绿色城市

构建大尺度 环城绿带

在老城区，合肥市将结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题;将再生水和调蓄的雨水作为城市水系补水的主要来源，董铺水库和张桥水库水作为应急补充水源。结合岸线改造，逐步降低橡胶坝拦水水位直至拆除，沟通环城公园水系。

除了结合森林增长工程，构建大尺度环城绿带，还要利用河流、道路、山体等容易识别和可永久持续的地物特征划定边界范围，将江淮分水岭、大潜山-圆通山-紫蓬山、四顶山、白马山、浮槎山以及部分基本农田串联起来，形成区域性的环城绿带。

公共服务

重点支持三大开发区新建医疗机构

除了要在全省率先普及15年基础教育，合肥市还将加快建设市级文化设施场馆，弥补现状差距，推进安徽省图书馆、安徽省博物馆、合肥市工人文化宫、合肥市青少年活动中心、合肥市中心图书馆等一批大型文化场馆建设，形成“15分钟文化圈”。

在严控老城区医疗资源的同时，重点支持三大开发区新建医疗机构，推进市第三人民医院、省立医院新区、空港医院等项目建设;鼓励社会资本创办医疗机构，重点在北城、滨湖新区十五里河周边建设优质医疗资源聚集区。

智慧城市

重点打造四大智慧城市功能区

在智慧城市方面，《规划》提出，以中心城传统文教核心区为中心，并重点打造中科智城、两湖(翡翠湖、南艳湖)创新示范区、滨湖创新服务区、南淝河创意智慧谷四大智慧城市功能区，以及多个智慧城市功能节点，形成合肥市的“智慧走廊”。

中心城传统文教核心区要形成以高等教育、智慧医疗、低碳社区、信息金融服务、科技研发等为主要内容的智慧城市核心功能区。中科智城要建设合肥市科技研发中心、产业孵化中心、创新产业中心、宜居生活社区。

两湖创新示范区要构建高校教育、创业产业、青年创业、科技研发等智慧产业。滨湖创新服务区利用滨湖区区域政务中心、CBD、RBD等资源，建设智慧政务服务、智慧金融服务、智慧商务服务等功能。南淝河创意智慧谷重点打造创意文化走廊、物联网商务园和滨水生态社区。

综合交通

形成“一民航七通用” 机场布局

在建设综合交通枢纽时，《规划》明确，加快铁路、航空、港口的系统建设，完善公路和内河航道网络，形成30分钟通达合肥都市圈重要城市、3小时通达国内重要城市的交通圈层。另外，规划形成“一民航七通用”机场布局。

一方面，发挥新桥4E级国际机场的核心作用，到规划期末，将新桥机场培育为与“丝绸之路经济带”上的枢纽城市相适应的区域型干线机场。同时，重点在滨湖新区、巢湖、肥东、肥西、庐江、白山、长丰分别规划1处通用机场。

在与沿海港口的衔接方面，合肥将依托上海国际航运中心，打造3条出海通道，通往上海港、宁波舟山港以及江苏沿海港口，实现江海直达。

在市域铁路网络方面，《规划》提出，形成“七高铁四普铁六城际”的铁路网络布局。“七高铁”包括沪汉蓉、京福、商合杭、合西、合郑、合蚌连、合安九等高铁;“四普铁”为淮南、宁西、合九、六宣等铁路;“六城际”为合六、合滁宁、合马、合芜宣、合武、合淮等城际铁路。