农业部：农业供给侧结构性改革打开新局面 —— 文章正文2017-10-09

  “农业连年丰收，农民持续增收，农村和谐稳定，为稳定经济社会发展大局发挥了压舱石的作用。”在9月29日的国新办新闻发布会上，农业部部长韩长赋表示，党的十八大以来，农业农村经济的好形势表现为“六个新”：粮食生产能力登上新台阶，农业供给侧结构性改革打开新局面，农业现代化建设迈出新步伐，农村改革展开新布局，农业绿色发展有了新进展，农民收入实现新提升。
    韩长赋表示，2013年，我国粮食产量首次突破1.2万亿斤大关，已连续4年站稳这个台阶。5年来，不仅粮食连年丰收，其他重要农产品也供应充足。
    农业供给侧结构性改革开创新局面，供给体系质量效益明显提高：实行了8年之久的玉米临储政策调整为“市场定价、价补分离”，国内外粮价倒挂势头得以遏制；曾经的生猪优势产区南方水网密集区的养殖场户大面积关停并转，调减存栏超过1600万头……如今，农业生产结构更顺了，大豆面积增加了1600多万亩，畜牧业规模化率达到56%，渔业减量提质增效取得明显进展；农村一二三产业深度融合，2016年农产品电子商务交易额达2200亿元，休闲农业和乡村旅游营业收入5700亿元。
    农业正在变绿，资源环境突出问题初步得到遏制。韩长赋表示，农业部启动实施了农业绿色发展五大行动。农业资源利用强度下降，农田有效灌溉系数提高到0.55以上，退耕还林还草4240万亩，耕地轮作休耕试点扩大到1200万亩。
    在经济新常态下，农产品价格和农民务工收入增速“双下降”，但农民人均收入增速却连年跑赢城镇居民。2016年，农民人均可支配收入突破1.2万元，4年间年均实际增长8%。今年上半年农民收入增长7.4%，全年有望突破1.3万元。农村新产业新业态持续蓬勃发展，一二三产业融合带动“双创”热潮，各类返乡下乡创业人员超过700万人。
    积极变化何以产生？中央农村工作领导小组办公室主任韩俊分析说，在财政收支趋紧的背景下，国家把“三农”作为公共财政的支出重点，优先保障“三农”投入稳定增长。2013年至2017年，全国一般公共预算农林水事务支出预计将达82839亿元。农村义务教育办学条件进一步改善，新农合、农村低保、基本养老、特困人员供养保障水平得到提高，农村文化、体育事业进一步繁荣。
    韩长赋表示，保持农民增收好势头也面临挑战。近两年，由于受国际农产品市场价格影响，农产品价格增长不多，农民经营性收入增长不多；农民打工收入也在增长，但是增幅有所减慢。为此，要稳定家庭经营收入的基本面，提质增效、节本增效、规模增效；要拓宽农业增收新渠道，把农业多功能价值发掘出来，培育新产业、新业态，让更多农民享受改革红利。
    党的十八大以来，38次中央深改小组会议中有18次涉及农村改革议题，审议了24项涉农的改革方案，印发了土地“三权分置”、集体产权制度改革、农垦改革等重要文件，农村改革的四梁八柱框架基本建立。特别是三权分置办法，顺应了农民的愿望，理顺了“变”与“不变”的关系，是继家庭联产承包责任制之后又一重大制度创新。
     农村土地征收、集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革，被称为农村土地制度“三项改革”。韩俊表示，征地制度改革目前已进入实际操作阶段。集体经营性建设用地入市改革，已经形成了相对成熟和完善的规则体系。
     韩俊表示，征地制度改革面临的问题是征地范围太宽、补偿标准偏低、征地程序不够规范。因此，改革要充分保障农户宅基地用益物权，在防止外来资本侵占控制的前提下，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收益。